Дифференциация видов юридической ответственности за наруше­ния земельного законодательства обусловлена рядом причин:

системой российского права, структуру которой составляют от­расли права, а каждая из них обеспечена своим институтом ответствен­ности. Так, за должностные нарушения в отношении земли для руко­водителей предприятий наступает дисциплинарная ответственность, а для должностных лиц государственных органов - административная. Если, к примеру, должностное лицо сельхозпредприятия за отказ граж­данину в выделении пастбищ хозяйства может получить строгий вы­говор, то на ответственного работника администрации за нарушение срока рассмотрения заявления о выделении земли может быть нало­жено взыскание;

степенью общественной опасности совершенных нарушении. Например, если административным проступком является деяние, пося­гающее на порядок использования земель (ст. 2.1 КоАП РФ), то пре­ступлением против земли является общественно опасное деяние
(ст. 254 УК РФ);

В зависимости от степени, общественной опасности земельных правонарушений дифференциацией круга лиц, имеющих право при­ менять наказания. Так, если самовольное занятие земельных участ­ков, захламление и загрязнение земель рассматриваются соответству­ющими органами, то самовольное строительство жилого дома, посев наркотикосодержащих культур и т.д. рассматриваются судом (ст. 76
ЗК РФ).

Иначе говоря, чем опаснее посягательство на земельные правоот­ношения, тем жестче процедура применения ответственности. Если, например, совершен дисциплинарный проступок, то наказание может применять руководитель хозяйства по упрощенной процедуре - до­статочно предварительного истребования объяснений от нарушителя; если допущено захламление земель, то уполномоченный орган рассмат­ривает дело с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 27.1 - 27 КоАП РФ; если произошла порча земли, то суд применяет уго­ловное наказание (ст. 254 УК РФ);

спецификой дел о земельных правонарушениях,при определе­нии ответственности за которые необходима специализация и компе­тентность лиц, применяющих наказания. Так, дисциплинарные наказа­ния (взыскания) за нарушения земельного законодательства вправе
применять только руководитель данного предприятия, другим лицам этого права не дано (в том числе и руководителям вышестоящих орга­низаций).

Некоторые земельные правонарушения требуют особых знаний в их расследовании, с тем чтобы определить степень виновности нару­шителя. Например, применение ответственности за непринятие нару­шителем мер по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв, под силу только экологам. Поэтому дела данной категории рас­сматриваются органами Министерства природных ресурсов РФ.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, все виды ответствен­ности за нарушения земельного законодательства можно подразделить на традиционные и специальные. Рассмотрим их по отдельности.

Традиционных видов ответственности за нарушение земельного законодательства четыре: дисциплинарная, административная, уголов­ная и имущественная (материальная).

1. Дисциплинарная ответственность. Статья 75 ЗК РФ преду­сматривает дисциплинарную ответственность за земельные правона­рушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения, определяемой трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.

В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения трудовой дис­циплины администрация предприятия, учреждения, организации приме­няет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, админи­стративный штраф, административный арест, дисквалификация и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением тру­довой дисциплины в земельных отношениях, подпадают под дисципли­нарные проступки, и лица, их совершившие, могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статьям указанного Кодекса.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисцип­линарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к ка­кому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно. Однако часто встречающимися на практике дисциплинарными земель­ными проступками являются: непринятие эффективных мер по борь­бе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а также хранения и использования хими­ческих удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, кото­рые привели к ухудшению плодородия земель.

Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисцип­линарной ответственности:

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреж­дения. Например, нельзя применять дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;
• дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения зе­мельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Так, подлежит наказанию агроном сельхозпредприятия, ведущий с нарушением правил Земельно-кадастровую книгу хозяйства; механизатор, осуществляющий вспашку эрозионноопасными способами; водитель автомашины, сбро­сивший вывозимый со стройки мусор на сенокос и захламивший его. Од­нако нельзя наказать ветврача за потраву посевов стадом коров; эконо­миста - за возведение сооружения, отрицательно влияющего на состоя­ние земель; бухгалтера - за производство в хозяйстве экологически грязной и опасной для здоровья человека и животных сельхозпродукции, поскольку в круг трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюде-.ние земельно-правовых норм (за стада отвечает зоотехник, за строитель­ство - инженерная служба, за производство экологически чистой про­дукции - подразделения растениеводства и их руководители);
• закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нару­шений и преступлений. Поэтому объект правонарушения здесь все­гда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила ис­пользования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно на­рушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовест­но трудился)" и правила использования земли (сооружение по его про­екту отрицательно скажется на состоянии земель);
• в отличие от иных видов ответственности дисциплинарные на­казания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. Так, нельзя наказать механизатора, который в период отпуска совершил потраву посевов, поскольку проступок совершен во внерабочее время. К виновному в данном случае приме­нима лишь административная ответственность;
• при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процеду­ры расследования нарушений и применения наказаний. Если, напри­мер, механизатор не вспахал поле к установленному сроку, то не тре­буется составлять протоколов об этом нарушении; руководитель обя­зан истребовать объяснение от нарушителя, но не обязан дожидаться его получения (важен факт истребования); о взыскании выносится приказ по хозяйству и. не требуется принятия каких-либо постанов­лений (например, профсоюзных органов);
• применять дисциплинарную ответственность вправе только ад­министрация предприятия; администрации подразделений не дано та­кого права, за исключением случаев, определенных законом;
• дисциплинарная ответственность может быть применима одно­временно с административной и имущественной (материальной) от­ветственностью. Например, агроном сельхозпредприятия за неприня­тие мер борьбы с сорняками может получить строгий выговор от ру­ководителя хозяйства; за этот, же проступок административная комиссия может наложить на него штраф;
• приказом по хозяйству агроном может быть привлечен к мате­риальной ответственности за тот ущерб, который был понесен хозяй­ством в результате разрастания сорной растительности;
• дисциплинарная ответственность применяется в чисто диспози-тивном порядке (от лат. dispositio - распределение), т.е. по усмотре­нию администрации предприятия и в необходимых случаях;
• перечень видов дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству является исчерпывающим и расширительному тол­кованию не подлежит. Исключение составляют случаи, предоставля­ющие право кооперативам и иным организациям вносить в свои уста­вы дополнительные взыскания.

2. Административная ответственность (ст. 74 ЗК РФ) приме­няется к таким административным земельным правонарушениям, ко­торые по степени своей опасности не требуют применения уголовно­го законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлече­ние к административной ответственности не только граждан и долж­ных лиц, но и юридических лиц.

Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией устанавливаются в кратном отноше­нии к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федера­ции на момент совершения правонарушения. Денежный штраф, нала­гаемый на граждан, колеблется от одного до десяти, должностных лиц - от трех до двадцати, юридических лиц - от десяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

От вида земельного правонарушения зависит, кто налагает штраф на правонарушителя.

Органы государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией налагают штрафы за нарушение земельного законодательства в административном поряд­ке в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения. А в отдельных случаях - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Дела об административных правонарушениях земельного законо­дательства рассматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использовани­ем и охраной земель в соответствии с законодательством об админи­стративных нарушениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих орга­нов согласно их компетенции.

При неуплате штрафа в 15-дневный срок взимание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц производится в бесспорном порядке на основании постановления должностных лиц или комиссий специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Взыс­кание денежных штрафов с иностранных и международных организа­ций, предпринимателей без образования юридического лица, должност­ных лиц и граждан производится на основании решения суда или ар­битражного суда.

Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется следующим:

• субъектами этого вида ответственности могут быть любые лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в соверше­нии административно-земельного проступка (ст. 2.2-24 КоАП РФ). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);
• эта ответственность выражается в конкретно определенных соста­вах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Так, за нарушение правил содержания до­рог не может привлекаться агроном сельхозпредприятия, поскольку он не является субъектом, ответственным за содержание дорог, т.е. нару­шение не подпадает под схему состава административного проступка;
• по общему правилу к административной ответственности винов­ные привлекаются в любое.время независимо от того, в рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение. Исключение составляют случаи запрещения и ограничения движения на отдельных дорогах в периоды, когда движение по ним угрожает безопасности движения - периоды весенней распутицы, ослабления дорожного полотна и т.п., т.е. нарушение наказуемо только в том случае, если оно совершено в указанный в законе период;
• административные наказания применяются только теми должно­стными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе. Как правило, наказываемые виновные лица не находятся в служебной подчиненности от наказывающих должностных лиц, т.е. административная ответственность носит вневедомственный характер.

Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством.

ЗК РФ устанавливает административную ответственность за нару­шение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти ПО контролю за использованием и охраной земель административно­му взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложе-,ние штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком: нарушение земель­ного законодательства протоколируется уполномоченным на то долж* ностным лицом; собираются необходимые доказательства; к участию в рассмотрении дела привлекаются лица, допускаемые административ­ным процессуальным правом; административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенных законом; ход рассмотре­ния дела протоколируется; наказание оформляется постановлением", которое доводится до наказанного в установленном порядке, может быть обжаловано с соблюдением установленных правил.

Административная ответственность за нарушения земельного зако­нодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер; факт совершения нарушения фиксируется в установленном законом порядке, что влечет за собой принятие решения По делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления на­рушителя другими методами административная ответственность может не применяться. Например, нецелесообразно наказывать гражданина за самовольный покос травы в полосе отвода автомобильной дороги, если впоследствии он получил разрешение на этот покос от дорожных орга­нов, т.е. состав проступка хотя и имеет место, но нарушение впослед­ствии исправлено, т.е. самовольность действия устранена.

Административную ответственность за нарушения земельного за­конодательства можно классифицировать по следующим видам:

• нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.;
• нарушения экологического характера: порча и уничтожение пло­дородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обяза­тельных противоэрозионных мероприятий и т.п.;
• нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представ­ляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений;
• приведение земельных участков при их захламлении, других видах перчи, в пригодное для использования состояние, снос зданий, строе­нии сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков проводятся юридическими лицами и гражданами, ви­новными в указанных нарушениях, за их счет.
• право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществляющим постройку, на не принадлежа­щем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в усыновленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку, либо за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка;
• нарушения правил использования земель: непринятие мер борьбы с сорняками; нарушение правил благоустройства поселений; на­рушение правил содержания дорог и др.

3. Уголовная ответственность. Помимо административной, дис­циплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответ­ственность. Можно выделить следующие ее основные признаки:

ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержа­щего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступле­ния нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголов­ного права;

особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, выне-
сенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);

носит исключительно личный характер. К ней не могут привле­каться юридические лица, однако уголовному праву известен институт
соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в со­вершении умышленного преступления - ст. 32 УК РФ). Уголовное
право выполняет исключительно охранительную функцию; его основ­ная задача - охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

При анализе Особенной части УК РФ и УК РСФСР 1960 г. можно выделить ряд существенных изменений, в том числе и касающихся «земельных» преступлений.

Часть ранее уголовно наказуемых деяний декриминализирована (ст. 199 - самовольный захват земли; ст. 168- умышленная потра­ва почв и повреждение полезащитных и иных насаждений).
Некоторые составы не претерпели существенных изменений:
ст. 167 (нарушение правил разработки недр) УК РСФСР 1960 г. при­мерно соответствует

ст. 255 (нарушение правил охраны и использова­ния недр) УК РСФСР 1996 г., а

ст. 225 (посев или выращивание запре­щенных к возделыванию опийного мака и конопли) УК РФ 1960 г. -

ст. 231 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества) УК РФ 1996 г. при
снижении санкции последней.
В УК РФ 1996 г. введены совершенно новые составы преступле­ний: ст. 254 - порча земли и ст. 170 - регистрация незаконных сде­лок с землей. По УК РФ 1996 г. все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на
два вида:

• специальные - объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
• общие - объектами, наряду с другими общественными отноше­ниями, могут быть и земельные отношения.

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

а) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

• специальные составы: ст. 254 - порча земли и ст. 255 - нарушение правил охраны и использования недр;
• общие составы: ст. 246 - нарушение правил охраны окружаю­щей среды при производстве работ, ст. 247 - нарушение правил об­ращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и при­родных объектов и т.д.;

б) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

• специальный состав: ст. 170 - регистрация незаконных сделок с землей;
• общие составы: ст. 167 - умышленное уничтожение или повреж­дение имущества, ст. 168 - уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 - незаконное предпринимательство, ст. 179 - принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее со­вершения, ст. 198 - уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 - уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

в) посягающие на землю как объект государственного управ­ления:

• специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. - самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перене­сена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной от­ветственности, что, несомненно, является пробелом в современном за­конодательстве;
• общие составы: самоуправство - ст. 330 УК РФ;

г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование за­прещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические ве­щества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с бо­лезнями, и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная поруб­ка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение
лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст. 168- умышлен­ная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насажде­ний. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.

4. Имущественная (материальная) ответственность за на­рушения земельного законодательства. Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установ­ленную ТК РФ, уставами конкретных предприятий и т.п.

Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства должны соблюдаться четы­ре условия:

наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению. На­пример, ухудшение экологической обстановки в результате неправиль­ного использования земель можно только тогда считать ущербом, если мероприятия по восстановлению экологического благополучия подда­ются денежной оценке или иному имущественному, эквиваленту.

Под понятием ущерба в земельном праве можно понимать:

• утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представлю ет собой значительную общественную ценность, а поэтому оценка-его в денежной сумме позволит привлечь виновных в снижении плодоро­дия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;
• дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий. Например, сельхозпредприятия
• вправе уничтожить сорняки, обладающие способностью быстрого рас­пространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по уничто­жению являются основанием для взыскания стоимости их с соседне­го пользователя угодий;
• неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц. Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ, вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур Почти наполовину, ниже обычного, что и составляет стоимость недополученных доходов.

Ущерб как основание имущественной ответственности должен быть документально доказан. Например, при составлении акта о потраве посевов необходимо зафиксировать площадь и среднюю урожайность культур на месте потравы, объем погубленного в натуральных едини­цах (центнерах, тоннах) и перевести полученное в денежную оценку.

Особенность имущественной ответственности за нарушение земель, порчу плодородного слоя и т.п. состоит в отсутствии степени износа земель, чем и отличает дела этой категории от дел о взыскании ущер­ба, причиненного обычному имуществу;

имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц. Так, если земельный уча­сток деградирован и для восстановления его необходима консервация, то вопрос о привлечении к имущественной ответственности землеполь­зователя зависит от наличия вины в деянии, повлекшем данные послед­ствия. Возникновение деградации вследствие природных процессов, т.е. не по вине лица, использующего этот участок, исключает возникнове­ние имущественной (материальной) ответственности.

Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица, которое противоречит нормам действующего законо­дательства.

Противоправность может выражаться двояко: 1) в действиях (на­пример, использование участка не в соответствии с целями, для кото­рых он предоставлен; использование его способами, приводящими к порче земельного покрова и т.п.);

2). в бездействии (невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии почв влечет за собой дополнительные расходы по их восстановлению).

Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и причиняющее ущерб, не считается противоправ­ным: это крайняя необходимость, необходимая оборона (ст. 2.7-2.9 КоАП РФ, ст. 37, 39 УК РФ). Например, если пришлось повредить почвенный плодородный слой для срочного закрытия пробоины в дамбе водоема в целях предотвращения затопления населенного пункта (крайняя необходимость) или использовать часть плодородного слоя для укрепления бруствера окопов при защите населенного пункта от нападения экстремистов (необходимая оборона), то указанные действия нельзя считать неправомерным причинением ущерба;

противоправное поведение, причинившее ущерб, только тогда является основанием имущественной ответственности, когда имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями. Так, имеется при­чинная связь между использованием повышенных доз минеральных удобрений и ростом нитратов в выращиваемой сельхозпродукции, по­скольку «перекорм» почв агрохимикатами изменяет питательную сре­ду растений; нет причинной связи между осушительными работами и усилением после этого водно-эрозионных процессов на этом участке.

Причинная связь, как условие применения имущественной ответ­ственности, предполагает непосредственное наступление вредных по­следствий в результате данных конкретных действий. Например, буй­ное разрастание сорной растительности на земельном участке нахо­дится в прямой причинной связи с бездействием землепользователей относительно борьбы с сорняками;

к имущественной отёетственности привлекается лишь ви­новное лицо, действиями которого причинен ущерб. Невиновные дей­ствия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности. Так, нельзя привлекать
к имущественной ответственности пользователей земли за невыпол­нение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не
было средств, без которых невозможно осуществить названные меро­приятия, и невозможно было также эти средства приобрести.

Во всех случаях привлечения виновных к имущественной ответ­ственности предусмотрена возможность применения «щадящего» ре­жима взыскания ущерба: суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного: гражданином, в зависимости от его имуществен­ного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании ущерба истец мо­жет снизить цену иска или отказаться, от иска, освободив, тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст. 34 ШК РФ); при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но и се­мейного положения.

Имущественная ответственность, предусмотренная специальными законами, делает ряд изъятий из общего положения об этой ответствен­ности. В частности, материальная ответственность, предусмотренная трудовым законодательством, ограничивает режим общей материаль­ной ответственности в следующем.

1. Взысканию подлежит лишь прямой действительный ущерб, не­полученные доходы не взыскиваются. Например, если механизатор не
засеял весной земельный участок сельхозкультурами, то с него нельзя взыскать стоимость неполученного урожая, поскольку это не состав­ляет прямого действительного ущерба.

2. Работники, причинившие ущерб при нормальном производствен­но-хозяйственном риске, освобождаются от материальной ответствен­ности. Так,если в результате применения неопробованного химпрепарата сорняки окажутся неуничтоженными, то работника, рискнувшего применить этот препарат, нельзя привлекать к материальной ответ­ственности за дополнительные расходы по борьбе с разросшейся сор­ной растительностью на земельном участке.

3. Материальная ответственность работников за ущерб, причинен­ный ими при исполнении служебных обязанностей земельным угодьям
(если дополнительно не оговорено законом), ограничивается пределами среднемесячного заработка, не возмещенные же средства ложатся на убытки предприятия. Лишь в случаях, специально предусмотренных законом, материальная ответственность бывает полной, но в рамках причиненного действительного материального ущерба. Например, если водитель, нарушив правила дорожного движения, опрокинул автомобиль с мазутом, загрязнив придорожную пашню, то взысканный с него ущерб не будет превышать размера одного среднемесячного заработка, и лишь в том случае, если ущерб причинен водителем, находившемся в нетрез­вом состоянии, он будет взыскан в полном объеме, поскольку это ука­зано в законе.

4. Для привлечения к материальной ответственности, предусмотрен­ной трудовым законодательством, установлены сокращенные сроки. Так, если к ограниченной материальной ответственности возможно привлечь виновного работника не позднее месяца со дня обнаружения ущерба, а к полной - в течение одного года, то по гражданскому законодатель­ству общий срок исковой давности- три года (ст. 196 ГК РФ).

5. Материальная ответственность за нарушения земельного зако­нодательства, предусмотренная трудовым законодательством, может применяться в пределах до одного среднемесячного заработка руко­водителем предприятия.

Наконец, материальная ответственность, будучи компенсационной, применяется наряду и вместе со всеми остальными видами ответствен­ности. Например, водитель, получив строгий выговор за опрокинутую в кювет автомашину с мазутом, одновременно возмещает ущерб, воз­никший от пролитого мазута и расходы по очистке загрязненной зем­ли; агроном, не обеспечивший организацию обязательных противоэро-зионных работ, наряду с уплатой штрафа обязан будет уплатить до­полнительные расходы, возникшие из-за задержки с выполнением этих противоэрозионных мероприятий; водитель, умышленно разъезжавший на машине по посевам, наряду с наказанием обязан будет возместить полную сумму причиненного вреда.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систе­му гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, по­скольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмот­рен срок - не позднее двух месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захвачен­ного участка в пригодное для использования состояние; восстановле­ние межевых знаков и т.п.), совершаемых виновным или за счет ви­новного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться орга­нами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а ад­министративная ответственность- органами Госземкадастра.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности за нару­шение земельного законодательства обусловлено следующим.

Во-первых, земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит, общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надле­жащего правового обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК РФ; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановитель­ные нормы; ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в невозмещёнии нарушителю понесенных им затрат.

Кроме того, земельно-правовая ответственность предусматривает целый ряд действий. Приведение земельных участков в пригодное состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений и сооружений при самовольном занятии земель­ных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объ­еме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного зако­нодательства (ст. 76 ЗК РФ).

Во-вторых, земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, а поэтому земельно-правовая,ответ­ственность переплетается со специальной юридической ответственностью, направленной на охрану этих объектов. Так, при нарушении- зем­лепользователем путей миграции дикой фауны, он привлекается - к ответственности по ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире» 2 .

Подводя итог сказанному, сделаем следующие выводы.

1. Дифференциация юридической ответственности за наруше­ния земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять наказания, спецификой дел о земельных правона­рушениях.
2. Все виды ответственности за нарушения земельного зако­нодательства можно подразделить на общие и специальные.
3. К традиционно применяемым - общим видам - относятся дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и гражданско - правовая ответственность.
4. Специальная правовая ответственность обусловлена тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позво­ляют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности. Кроме того, земля взаимосвязана с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответствен­ность тесно переплетается с видами ответственности, направ­ленными на охрану этих объектов.
5. Имущественная ответственность за нарушения земельного законодательства в свою очередь подразделяется на общую (граж­данско-правовую) и специальную (материальную). Общая преду­смотрена гражданским законодательством, а специальная - тру­ довым, уставами предприятий и другими нормативными актами.
6. Материальная ответственность рабочих и служащих, буду­чи компенсационным правовым институтом, может применять­ся одновременно и наряду с другими видами юридической ответ­ственности.

Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного законодательства

Земельно-правовая ответственность является особым видом юридической ответственности. В юридической литературе ее называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности.

Принудительное изъятие земельных участков может осуществляться только по решению суда в соответствии с нормами земельного (ст. 44--38, 50, 51, 54 ЗК РФ) и гражданского законодательства (ст. 235 ГК РФ).

Законодательство разграничивает основания и порядок земельноправовой ответственности собственников земельного участка и других правообладателей земельного участка.

• 1. Изъятие земельного участка у собственника за земельные правонарушения осуществляется в случаях:
  • - обращение взыскания на земельный участок по обязательствам. Это является санкцией за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга;
  • - отчуждения земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238 ГК РФ).

Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. Так, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет:

• конфискацию земельного участка, т.е. безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления. Она может быть произведена только по решению суда;
• изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства.
• 2. Принудительное изъятие земельного участка у других правообладателей земельных участков (этот вопрос был изложен при рассмотрении оснований прекращения прав на земельный участок).

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов надлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля липу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Данное предупреждение должно содержать:

• - указание на допущенное земельное правонарушение;
• - срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;
• - указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
• - разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
• - иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Когда указанное в предупреждении земельное правонарушение в установленный срок обязанной стороной не устраняется, исполнительный орган государственной власти, вынесший его, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в орган государственной власти или орган муниципального самоуправления, уполномоченный принимать решения. Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения судом о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего его использования может быть обжаловано в суде.

Важнейшая и главнейшая функция права -- поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответствейность.

Понятие «ответственность» (от слова «отвечать») может рассматриваться как в правовом, так и в неправовом смысле.

Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Например, если гражданин использует земельный участок, предоставленный ему для йгородни-чества, под строительство жилого помещения, то за это наступает ответственность в виде прекращения права пользования участком.

Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Это лицо подвергается осуждению со стороны окружающих людей, хотя оно и не нарушило закон. Например, строительство увеселительного заведения на месте кладбища жертв репрессий даже с разрешения уполномоченных на то государственных органов является аморальным.

Необходимо также разграничивать правомерное и неправомерное поведение участников земельных правоотношений. Например, выращивание зерновых культур на пашне влечет за собой расход почвенного плодородия. Несмотря на снижение плодородия почвы, данная земледельческая деятельность правомерна, а неправомерной она становится лишь тогда, когда землепользователь не повышает почвенного плодородия, а резко снижаетего.

Любому виду юридической ответственности присущи следующие признаки.

• 1. Юридическая ответственность представляет собой охранительную функцию государства, а поэтому критерием ее формирования служит степень общественной опасности того или иного нарушения. Так, дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства применяется к виновным работникам лишь в необходимых случаях (ст. 128 КЗоТ). Если общественная опасность дисциплинарного проступка невелика, то наказывать виновного не обязательно; закон предусматривает освобождение от административной и уголовной ответственности лица, совершившего малозначительное административное или уголовное правонарушение (ст. 22 КоАП; ч. 2 ст. 14 УК).
• 2. Юридическая ответственность не самоцель; она предназначена не только для наказания за совершенное правонарушение, но и для его предупреждения в будущем. Главная ее цель -- исправление и перевоспитание нарушителей.
• 3. Юридическая ответственность призвана воздействовать прежде всего на сознание нарушителей, поскольку безмотивного правонарушения не бывает и прежде чем быть объективно совершенным, оно формируется в мозгу правонарушителя. Поэтому применение ответственности осуществляется с соблюдением требования субъективного вменения. Например, недопустимо применять административные и уголовные наказания к лицам, совершившим административный проступок или преступление в состоянии невменяемости (ст. 20 КоАП; ст. 21 УК); в состоянии крайней необходимости (ст. 18 КоАП); необходимой обороны (ст. 37 УК).
• 4. Юридическая ответственность действенна только тогда, когда она применена своевременно. Опоздание снижает эффективность наказания, а поэтому законом установлен срок давности применения юридических мер. Так, дисциплинарная ответственность не наступает в отношении виновного, если со дня обнаружения проступка прошло свыше месяца (ст. 136 КЗоТ); административное наказание не применяется после двух месяцев со дня обнаружения правонарушения (ст. 38 КоАП), а сроки привлечения к уголовной ответственности дифференцированы в зависимости от видов преступлений.
• 5. Юридическая ответственность является всеобъемлющим институтом права; она обеспечивает исполнение практически всех правовых норм, поскольку обязательным элементом любой правовой нормы является санкция -- мера воздействия за совершенное нарушение, несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требования закона.

Жизнь бесконечно сложна, а это обусловливает потребность в специализации лиц, занимающихся в соответствии с законом применением правовых норм. Например, применение земельно-правовой ответственности, предусмотренной ЗК, распределено между Госкомземом и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды; государственный орган специализируется на применении ответственности за экономические правонарушения (самовольный захват земли, самовольное строительство, нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земли и т. п.), а второй -- на применении ответственности за экологические правонарушения (загрязнение земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и т. п.).

6. Юридическая ответственность наступает за конкретное нарушение закона. Например, формулировка ст. 50 КоАП «бесхозяйственное использование земель» не позволяет применить предусмотренное данной статьей наказание, поскольку она абстрактна.

В силу этого основанием ответственности за нарушение земельного законодательства обязательно является полный состав проступка, правонарушения или преступления.

• 7. Юридическая ответственность обязательно наступает за правонарушение, которое доказано. Например, доказательством самовольного занятия земли является протокол об этом нарушении (ст. 234 КоАП), показания свидетеля (ст. 251 КоАП), иные доказательства (ст. 231 КоАП).
• 8. Юридическая ответственность применяется с соблюдением установленной законом процедуры. Так, до наложения дисциплинарного наказания от виновного работника должны быть истребованы объяснения по данному проступку (ст. 136 КЗоТ РСФСР); применение административных наказаний осуществляется с соблюдением процедуры, закрепленной ст. 225--276 КоАП; применение уголовной ответственности по земельным преступлениям осуществляется в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ и т. п.
• 9. Лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежуток времени. Например, лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию за земельные правонарушения, считается автоматически не подвергнутым ему, если в течение года после наложения взыскания оно не подвергалось новому наказанию (ст. 137 КЗоТ); такое же положение предусмотрено для лиц, наказанных в административном порядке (ст. 39 КоАП); предусмотрено погашение судимости для лиц, подвергавшихся уголовному наказанию (ст. 83 УК РФ).
• 10. Юридическая ответственность может не применяться за нарушения земельного законодательства, если потребность в ней отпала и лицо либо может быть исправлено без применения наказания, либо наказание, понесенное данным лицом, оказалось достаточным для его исправления. Например, нарушитель, уничтоживший межевой знак землепользования, с учетом его личности и характера совершенного проступка, может быть освобожден от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение трудового коллектива (ст. 21 КоАП); дисциплинарное наказание, наложенное на работника за нарушение земельного законодательства, может быть досрочно снято, если работник добросовестным трудом доказал обратное и не допустил дальнейших нарушений (ст. 137 КЗоТ).

Таковы общие признаки юридической ответственности.

Юридическая же ответственность за нарушения земельного законодательства имеет ряд специфических признаков.

• 1. Нарушения, за которые применяется данный вид ответственности, всегда связаны с землей. Например, строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
• 2. Связь с землей имеет различные формы. Например, потрава посевов (ст. 96 КоАП), непринятие мер по борьбе с сорняками (ст. 99 КоАП), нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97 КоАП), самовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда (ст. 68 КоАП) и др.
• 3. Нарушения только тогда можно считать земельно-правовыми, когда связь с землей является непосредственной. Например, нельзя считать земельным нарушением несоблюдение водителями транспортных средств разметки проезжей части дорог (ст. 115 КоАП), но следует отнести к числу земельных правонарушений умышленное повреждение дорог (ст. 131 КоАП), нарушение участков, прилегающих к полосе отвода автомобильных дорог (ст. 131 КоАП), нарушение правил содержания дорог (ст. 134 КоАП) и др.
• 4. Юридическую ответственность можно подразделить на традиционную и специальную.

К традиционным видам ответственности относится дисциплинарная, административная, имущественная (гражданско-правовая и материальная) и уголовная ответственность.

К специальной юридической ответственности следует отнести меры правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные ЗК и дополняющим его земельным законодательством.

Такое подразделение видов ответственности имеет практическое значение. Так, согласно ст. 25 КоАП за одно административное земельное правонарушение может быть назначено одно административное наказание (либо основное и дополнительное взыскание). Однако закон не запрещает применять наряду с административными иные специальные наказания (лишение права пользования земельным участком, обязанность снести самовольно возведенное строение и т. п.).

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушения земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности.

Состав правонарушения включает в себя четыре основных элемента, которые в свою очередь имеют сложное содержание. Рассмотрим их по отдельности.

Первым элементом состава правонарушения является объект, на который совершено посягательство. В понятие «объект» земельного правонарушения входят:

земельный участок, на который совершено посягательство. Например: в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантинйыми организмами и т. п.;

имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся, к примеру, строения и сооружения на земельных участках; посевы; дорожные покрытия и т.п. (ст. 96, 143, 131 КоАП);

правила использования земель. Например, порядок исполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 53 КоАП), порядок возврата временно занимаемых земель (ст. 52 КоАП), обязательные мероприятия по охране земель (ст. 50 КоАП) и др.;

охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

В состав преступления входят только те элементы объекта, которые находятся под охраной закона, предусматривающего уголовную ответственность по конкретному составу правонарушения. Например, уголовным законом караются корыстные злоупотребления должностных лиц, принимающих те или иные решения по поводу земли.

Вторым элементом состава правонарушения является субъект данного правонарушения, т.е. то лицо, которое его совершило и должно за это нести ответственность.

Субъект правонарушения, как правило, лицо физическое либо юридическое. Например, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (ст. 17 КоАП).

Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых он не может считаться таковым. Это, например, достижение необходимого возраста (ст. 13, 14 КоАП; ст. 87 УК); вменяемость (ст. 20 КоАП; ст. 21 УК); по занимаемому положению подпадение под действие норм об ответственности. К примеру, недолжностное лицо не может нести ответственность за должностные правонарушения, а должностное лицо ответственно как за общие, так и за должностные правонарушения, совершенные виновно.

Третьим элементом состава правонарушения является объективная сторона, которая включает в себя:

• а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии, бездействии или ненадлежащем действии. Например, неправомерным действием считается самовольное строительство на земельном участке (ст. 143 КоАП); неправомерным бездействием -- невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии (ст. 50 КоАП); неправомерным ненадлежащим действием -- несвоевременный возврат временно занимаемых земель (ст. 52 КоАП);
• б) факультативные элементы объектиййой стороны:

место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности по специальной статье 61 КоАП; самовольное сенокошение наказуемо в административном порядке, если оно совершено на названных землях (ст. 68 КоАП);

способ совершения нарушений. Например, использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;

обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное землепользование, ведущее к ухудшению экологической обстановки, дает право прекратить такое землепользование;

средство, с помощью которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;

причинная связь между деянием и вредными последствиями. Четвертым элементом состава правонарушения является субъективная сторона правонарушения, имеющая также обязательные и факультативные признаки.

Обязательным признаком является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожности (ст. 11,12 КоАП, ст. 25, 26 УК). Например, использование земельного участка не по целевому назначению совершается умышленно, нерациональное же использование земли совершается, как правило, по неосторожности вследствие недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать работу земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения земледельческих мероприятий и т. п.

К числу факультативных признаков состава правонарушения относятся:

цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предприятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;

мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершенное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, оно не подлежит юридической ответственности. Так, виновного нельзя привлечь к ответственности по ст. 541 КоАП (самовольный захват земли), если он самовольно занял брошенный кем-то жилой дом (отсутствует объект правонарушения); нельзя привлечь за потраву естественных угодий (отсутствует объективная сторона правонарушения, предусматривающая потраву посевов в хозяйстве, т.е. искусственно созданных произрастаний); нельзя привлечь рабочего полеводства за невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий (отсутствует субъект правонарушения по данному составу, каковым должно быть должностное лицо); нельзя привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка, который законсервирован в установленном порядке (отсутствие вины субъекта).

Состав правонарушения отсутствует, если нет хотя бы части одного из перечисленных четырех элементов. Например, нельзя привлечь за самовольное сенокошение на землях сельскохозяйственного назначения по ст. 68 КоАП РСФСР, поскольку отсутствует такой элемент объективной стороны правонарушения, как место его совершения, а именно: леса или земли лесного фонда. Подводя итог изложенному. Можно сделать выводы:

• 1. Ответственность за нарушения в отношении земли может быть юридической и неюридической (моральной).
• 2. Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного

законодательства, и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства, своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры; и наконец, примененное наказание числится за нарушителем определенный промежуток времени, давая ему возможность исправиться.

• 3. Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли).
• 4. По степени связи нарушений с землей, юридическую ответственность можно подразделить на традиционно применяемую и специальную.
• 5. Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.
• 6. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или даже части элемента, состав правонарушения считается отсутствующим, и наказание применять нельзя.

Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с уголовным законодательством уголовной ответственности. Уголовным кодексом РФ предусматриваются преступления, связанные с земельными отношениями. Например, в ст. 254 УК РФ «Порча земли» предусмотрена ответственность за отравление, загрязнение земли вредными продуктами вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный вред. Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, вреда и др. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций и иными нормативными правовыми актами. выражается в принудительном изъятии земельного участка у собственников, землепользователей, землевладельцев за систематическое нарушение правил его использования.

Земельно-правовая ответственность выражается в принудительном изъятии земельного участка (прекращении права) у собственников, землепользователей, землевладельцев за систематическое нарушение правил его использования. Принудительное изъятие у собственника его земельного участка осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного, иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Принудительное изъятие у землепользователей, землевладельцев земельного участка осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Земельный участок может быть изъят посредством принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом госвласти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган госвласти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду ненадлежащего использования в исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления. Уполномоченный орган власти направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

48. Понятие и состав земель с\х назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Состав земель сельскохозяйственного назначения:

– сельскохозяйственные угодья;

– земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных(вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

– гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

– хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

– некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

– казачьими обществами;

– опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; – общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законами субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Использование и оборот земельных участков (земельных долей) из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Уголовная ответственность за земельные преступления – это наказание, предусмотренное правовыми нормами РФ и УК РФ. Земельные взаимоотношения разделяются по определённым показателям, так же имеются виды ответственности за подобные злодеяния. Рассматривая уголовную ответственность за земельные правонарушения необходимо рассмотреть: основные понятия, ст. УК РФ, комментарии к ним, порядок пресечения данных злодеяний и случаи, подходящие к ним.

Земельные отношения

Земельные взаимоотношения делятся по следующим особенным показателям:

• по виду владения (частная собственность, государственная, городская и так далее);
• по направленности эксплуатации земельных участков;
• по виду управления хозяйством (организация использования ресурсов);
• по способу регулирования и разрешения земельных вопросов.

Ответственность за земельные преступления – это наказание, предусмотренное правовыми нормами РФ и УК РФ. Земельные взаимоотношения – это социально-правовые отношения, взаимодействующие между государством, частными собственниками и обычными гражданами.

По виду владения (собственности) можно с лёгкостью определить, как владелец земельного участка распоряжается своим хозяйством, в частности, если это личная собственность, то в данном случае имеют место и арендные отношения. Направленность эксплуатации показывает цели владения. Имеются участки, которые используют под дачный коттедж, в таком случае собственник обязывается только к уплате налогов, в остальных случаях, государство может заключить договорные взаимоотношения с владельцем и обе стороны получают некоторую выгоду от соглашения.

Также существуют два важных понятия в земельных отношениях, это субъект и объект. Данные положения являются особо важными в любых взаимоотношениях общественного характера. Итак, к объектам земельных правоотношений относятся грунтовые породы, предоставленные для государственных нужд, а именно, в виде обороны и для сельскохозяйственной деятельности.

Виды ответственности

Аграрные правоотношения, как и все остальные регулируются при помощи различных правительственных актов.

Кодекс, регулирующий земельные правонарушения, включают в себя следующие виды ответственности:

Дисциплинарное наказание подразумевает под собой взыскание с владельца земельного участка, которое прописано в трудовом кодексе Российской федерации.

Материальная ответственность предполагает требование уплаты штрафных санкций. Гражданско-правовое наказание заключается в возмещении убытков или неустойки. Ответственность может заключаться, как в принудительной общественной деятельности, так и в лишении свободы, с запретом на занятие определённых должностей.

Таким образом, за аграрные правонарушения может полагаться как административная, так и уголовная ответственность.

Ответственность за нарушение земельного законодательства РФ

Уголовная ответственность за аграрные правонарушения наступает в момент, когда:

• правонарушитель переступает рамки допустимого;
• совершает злодеяние;
• несёт соответствующее наказание.

Субъектами уголовного процесса могут быть исключительно физические лица (граждане и служебные люди), а объектом процесса является сами владения того или иного индивида. Чтобы более детально разобраться с данным понятием, следует обратиться к ст. УК РФ (167; 168; 170; 170; 254).

Основываясь на ст.167 УК РФ, физическое лицо привлекается к ответственности после преднамеренной ликвидации чужого имущества или же после нанесения порчи чужой недвижимости. Действительный признак состава данного злодеяния представляет собой установление аграрных владений непригодными для дальнейшей эксплуатации именно в той степени, как использовались ранее.

Согласно ст.168 УК РФ, действо, совершённое по неосторожности, с нанесением ущерба имущественной части агровладельца с присутствием отягчающих условий. Наказанием за данное деяние предусмотрены штрафные санкции в размере до 100000 рублей, либо принудительной общественной деятельностью сроком до 480 часов, либо заключение под стражу до 1 года.

Полагаясь на ст.170 УК РФ, физическое лицо привлекается к ответственности после заключения неправомерной сделки, касательно недвижимого имущества с использованием служебного положения. Подсудимый приговаривается к принудительной общественной деятельности сроком до 360 часов, либо лишение права заниматься определёнными видами деятельности, либо штрафные санкции в размере от 200000 до 500000 рублей.

Основываясь на ст. 179 УК РФ, злоумышленник, совершающий принудительные действия к совершению сделки либо для отказа от неё наказывается денежной компенсацией в размере до 300000 рублей, либо домашним арестом сроком до 2 лет, либо принудительной общественной деятельностью сроком до 2 лет.

Согласно ст. 254, ответственность наступает за интоксикацию или за засорение грунтовых почв. За деяние подобного рода пресекается в виде денежной компенсации в размере до 20000 рублей, либо запрет на занятие определёнными видами деятельности сроком до 3 лет, либо принудительной общественной деятельностью сроком до 480 часов.

Ст. 167 гласит, что злоумышленник привлекается к ответственности в случае, если было совершенно целенаправленное уничтожение чужого личного имущества. Признаёт данное деяние действительным, если имеется факт порчи земельного хозяйства, то есть грунтовые почвы находятся в состоянии непригодными для дальнейшей эксплуатации. Деградация земельных участков, ухудшение состояния грунта вследствие порчи, для восстановления которых необходимы большие средства.

Ст. 168 раскрывает преступления, совершённые по неосторожности с отягчающими обстоятельствами. Такими обстоятельствами можно считать ущерб, оцениваемый, как особо крупный. Крупным убытками считаются потери, которые превышают 500 минимальных размеров оплаты труда.

Ст. 170 информирует о том, что:

• Преступник привлекается к ответственности после заключения неправомерной сделки.
• Преступник привлекается касательно недвижимого имущества с использованием служебного положения.

Такое преступление рассматривается действительным, в случае, если имеется факт изменения учётных данных, преднамеренное изменение платёжных квитанций и так далее.

Ст. 179 гласит, что физическое лицо, совершивший принудительные действия к совершению сделки либо для отказа от неё. Вид сделки не имеет значения, это может быть договор купли-продажи, аренда, обмен, заём и так далее.

Ст. 254 раскрывает преступления, совершённые в ущерб аграрному хозяйству. То есть отравление ядовитыми препаратами земельную почву или нанесением ущерба растениям, растущих в грунтовых породах. Также отягчающим обстоятельством является причинение вреда здоровью человеку, которые съел плод, отравленный ранее.

Порядок привлечения к ответственности

Как показывает практика, земельные преступления крайне редко рассматриваются в уголовно-правовом порядке. Чаще всего аграрные правонарушения рассматриваются как административное нарушение, так как преступления, которые способствуют разрушению экологической среды, не сильно влияют на человеческое здоровье. Тем не менее имеются случаи, когда преступников карают за экологические разрушения по всей строгости уголовного права.

Этапы привлечения к УО:

• оценка грунтовых пород после заявления пострадавшего либо от жалоб соседей;
• составление доклада и протокола, и передача на рассмотрение в следственный комитет;
• по истечении 15 суток, выносится решение по делу;
• комиссия выносит уголовное наказание и передаёт дело в суд для подтверждения приговора;
• судебный процесс: суд вызывается сторону обвинения и защиты, для контрольного дознания, рассматривает доказательства, выявляет факт преступления, отягчающие обстоятельства, и на основании всех моментов выносится окончательный вердикт;
• вступление приговора в правовую силу.

Административное правонарушение рассматривается в похожей последовательности, но уже с изменением некоторых моментов.

Примеры привлечения к ответственности за земельные правонарушения

Для более точного понимания сути уголовной ответственности за земельные правонарушения, необходимо обратиться к вышеприведённым положениям и показать случаи по каждому из них.

Ст. 167. Гражданин К., проживающий в Москве, имеет в собственности загородный участок, который использует в личных целях, как отдых в летний период. В какой-то момент, злоумышленник А. проникает во владения К. и наносит разрушительный вред дому и всем мелким посадкам владельца. Собственник обращается в правоохранительные органы и подаёт заявление об ущербе причинённое его собственности. Заявление проходит все этапы проверки, и по завершении всех, суд вызывает подсудимого и потерпевшего. В итоге, суд выносит приговор, в котором говорится, что обвиняемый обязывается к оплате штрафа в размере 35 тыс. рублей.

Ст. 168. Человек по имени П. приобрёл для себя земельный участок, построил дом, засадил огород и вырастил свой мини-сад и со временем переехал туда на постоянной основе. В один злополучный летний день, сосед М. разводил костёр на своей территории, подал ветер и пламя переместилось на владения гражданина П. Дом внешне обгорел, но сад и огород сгорели дотла. Соседи не смогли прийти к общему согласию, посему П. обратился в полицию с заявлением. Суд, рассматривая материалы дела, вынес приговор в виде штрафа в размере 100000, так как ущерб не был признан особо крупным и составлял 300 тыс. рублей.

Ст. 170. Девушка по имени Д. работает адвокатом и имеет хорошие связи. У неё есть бабушка, которая уехала в санаторий и перед поездкой оформила всё хозяйство в завещании своей внучке. Девушка, недолго думая, быстро выставила все свои будущие владения в аренду. При помощи своих знакомых, быстро оформила сделку и предоставила жильё гражданину Р. По возвращении с отдыха, бабушка обнаружила посторонних людей на своём участке и незамедлительно обратилась в полицию. В ходе следствия, было обнаружено, что Д. воспользовалась своим служебным положением и сдала в аренду земельные владения, которые ещё не принадлежат ей. Суд приговорил подсудимую к 360 часам принудительной общественной деятельности, без права заниматься юридической деятельностью сроком до 3 лет.

Ст. 179. Пожилая гражданка З. проживается в деревне, имеет своё хозяйство, занимается скотоводством и сельскохозяйственной деятельностью. Дом довольно ветхий, требующий капитального ремонта, но во владении женщины находится не менее двадцати соток. А на дачных участках, находящиеся за деревенской линией, пребывает мужчина Е., площадь у него значительно меньше, но дом более новый. Подумав, как бы расширить свои владения, гражданин Е. решает сподвигнуть бабушку на сделку, в которой она передаст свои владения ему, так как они давно знакомы и у бабушки никого нет. Но во время переговоров, женщина отказывает мужчине в совершении сделки, после чего он начинает угрожать пожилому человеку. Гражданка З. сообщает в полицию о злодеянии так называемого соседа, после чего было возбуждено уголовное дело. По завершении всех разбирательств, суд приговорил мужчину к 1,5 годам домашнего ареста и штраф в размере 50000 рублей, как моральная компенсация.

Ст. 254. Семья Ивановых занимается выращиванием на своём личном участке:

Эти продукты супруги продают заводу Л., в соответствии с нотариально заверенным договором. Соседи Петровы также занимаются выращиванием овощей, но их продукцию не покупают, из-за несоответствия со стандартами РФ.

Завистники решают испортить бизнес-соседям, и ночью орошают грядки ядовитыми ускорителями роста. Ивановы, после продажи получают повестку в суд, и во время процесса выясняют, что из-за их продукции невинный человек попал с острым токсическим отправлением. Понимая, по чьей вине всё произошло, Ивановы подают заявление на своих соседей. В итоге, суд приговорил семью Петровых к 2,5 годам принудительной общественной деятельности, плюс штраф в размере 40 тыс. рублей.

Юристы, занимающиеся земельными вопросами, ежедневно сталкиваются с рядом проблем, возникающими у граждан по оформлению собственности и приватизации. Приватизация – это присвоение недвижимого имущества с правом собственности. По мнению юристов, человек имеющий участок вправе приватизировать его и использовать в личных целях, и кроме налоговых обязательств не платить более ни за что.

Чтобы бесплатно приватизировать аграрные владения необходимо выполнение некоторых условий:

1. Дом, возведённый на участке, должен быть старше 2001 года (в данном случае речь идёт о дарении и договоре купли-продажи);
2. Если имеет место долгосрочная аренда для застройки участка, вплоть до 2001 года;
3. Если участок оформлялся под пожизненно-наследуемое владение;
4. В случае, если грунтовые почвы были предназначены для сада.

Таким образом, наказания за земельные правонарушения довольно незначительные, по сравнению с остальным злодеяниями, предусмотренными УК РФ, тем не менее имеют особую важность.